近年来，低空物流作为低空经济的核心赛道，正以惊人的速度从概念走向现实。从偏远山区的“空中快递”到城市上空的“生命航线”，无人机划破云层的轨迹背后，是一场由政策引领的深刻变革。

当前各地政府、企业都在积极探索低空物流，各地在取得积极进展的同时，也同样疑惑迷惑，竞择物流咨询旨通过10篇免费文章，让大家明白低空物流的政策背景、发展现状、应用场景和关键举措等，助力各地政府扫清基础盲点！

10篇文章将分为六个部分，具体如下：

一、低空物流相关政策背景
二、主要城市的低空经济发展现状
三、发展低空物流的意义
四、低空物流应用场景
五、发展低空物流的核心资源
六、发展低空物流的关键实施举措

第一篇 低空物流相关政策背景

一、国家政策：顶层设计的“东风”

低空物流的快速发展，离不开国家层面的战略规划与政策支持。“低空经济”一词最早由中国科学院大学周巧红教授于2010年在《安阳日报》中提出。
2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。
2023年11月，中央经济工作会议强调“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。
2024年十四届全国人大常委会第二次会议的政府工作报告中指出，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
2024年在3月底，工信部等四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，方案指出到2027年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。
2024年10月，国家相关部委筹划成立低空经济专管司局，12月，从国家发展改革委网站获悉，发改委“机构设置”—“机关司局”中正式设立“低空司”，凸显了低空经济在国家经济发展中的重要地位。

二、政策体系：多部门协同“开绿灯”

国家通过多维度政策组合拳，为低空物流扫清障碍：

空域管理改革：2024年成立国家发展改革委低空经济发展司，深化低空空域管理改革，推动空域资源高效利用。
技术标准化：交通运输部联合多部门印发《交通物流降本提质增效行动计划》，明确支持无人机配送商业化应用，并推动技术装备标准化。
资金与税收支持：2024年11月，《有效降低全社会物流成本行动方案》提出对无人机等新技术装备的研发与应用给予税收优惠和补贴。

三、监管框架：安全与创新并重

2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。中国民用航空局（CAAC）主导构建低空飞行器安全监管体系，确保无人机物流在合法合规的轨道上发展。例如，要求物流无人机需取得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）等资质，同时推动飞行信息系统建设，实现动态监控。

序号	时间	文件/事件	主要内容
1	2010年8月19日	国务院中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》	提出深化低空空域管理改革的主要任务和措施，包括分类划设低空空域、加快推进深化低空空域管理改革试点、构建低空空域法规标准体系、建立高效便捷安全的运行管理机制、加强低空空域管理配套设施建设、完善通用航空服务保障体系、建立健全飞行人员培训机制、加强低空空域飞行安全监控和管理、建立低空空域管理评估监督机制等
2	2016年5月17日	国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》	包括培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等内容
3	2018年9月28日	中国民用航空局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》	包括低空飞行服务保障体系的布局和功能定位、加强低空飞行服务保障能力建设、低空飞行服务保障体系的运行管理等重点内容
4	2019年5月14日	民航局空管办《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿）》	包括加强无人驾驶航空运行顶层设计、建立并完善法规标准体系、统筹开展试点示范运行、推进运行管理平台建设、加强无人驾驶航空运行安全管理、建立健全管理模式。建立基于胜任力的人员资质管理体系、建立基于运行风险的无人机适航管理体系、加强宣传引导、加强关键技术研究与应用、加强科研创新和人才培养、加强国际交流合作等重点内容
5	2021年2月24日	中共中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》	包括优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展等重点内容
6	2021年12月14日	中国民用航空局、国家发改委、交通运输部《“十四五”民用航空发展规划》	包括构建一流的民航安全体系、建设一流的基础设施体系、发展一流的航空服务体系、健全生态友好的绿色发展体系、构筑坚实有力的战略支撑体系、打造现代化民航治理体系等内容
7	2022年6月	民航局《“十四五”通用航空发展专项规划》	《规划》从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务
8	2023年6月	国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》	包括民用无人驾驶航空器及操控员管理、空域和飞行活动管理、监督管理和应急处置等内容
9	2023年10月30	中国民用航空局《民用无人驾驶航空器系统物流运行通用要求第1部分：海岛场景》	规定了应用于海岛场景从事物流的民用无人驾驶航空器系统运行的通用要求
10	2023年11月	国家空管委《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》	明确提出空域用户定义并提出空域用户的权利、义务规范
11	2023年12月	中央经济工作会议	打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业
12	2024年3月	第十四届全国人民代表大会第二次会议	积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎
13	2024年3月	工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》	包括增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态等重点任务
14	2024年6月	国家发展改革委等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》	推动交通运输与旅游融合发展，鼓励发展旅游专列、旅游公路、低空旅游等旅游新产品
15	2024年7月	中共中央政治局第十六次集体学习	2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”
16	2024年8月	《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》	推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展
17	2024年11月	《有效降低全社会物流成本行动方案》	鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用
18	2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见	持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济
19	2024年12月	国家发改委网站	发改委“机构设置”—“机关司局”中正式设立“低空司”，全称为低空经济发展司